食品安全關系人民群眾身體健(jian)康(kang)和生命安全，關系中華民族未來(lai)。黨的(de)十九(jiu)大報告明確提(ti)出(chu)(chu)實(shi)施食品安全戰略(lve)，讓人民吃得放心(xin)。這是黨中央著眼黨和事業全局，對食品安全工作作出(chu)(chu)的(de)重(zhong)大部署，是決勝全面(mian)建成小康(kang)社(she)會(hui)、全面(mian)建設社(she)會(hui)主義現代化(hua)的(de)重(zhong)大任務。現就深化(hua)改革加強食品安全工作提(ti)出(chu)(chu)如下意見。
       一、深刻認識食品(pin)安全面臨的形勢
       黨(dang)的(de)十八大(da)以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)同(tong)志(zhi)為核心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央堅持以(yi)(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)發展(zhan)思(si)想，從黨(dang)和(he)事業(ye)發展(zhan)全(quan)(quan)(quan)局(ju)、實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興中(zhong)(zhong)(zhong)國夢的(de)戰(zhan)略高度，把(ba)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)工作放在(zai)(zai)“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局(ju)和(he)“四個全(quan)(quan)(quan)面”戰(zhan)略布局(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)籌(chou)謀劃(hua)部(bu)署，在(zai)(zai)體(ti)制機制、法律法規、產業(ye)規劃(hua)、監督管理等方面采取了一系列重(zhong)大(da)舉措(cuo)。各地(di)區各部(bu)門認真貫徹黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院決策部(bu)署，食品(pin)產業(ye)快(kuai)速發展(zhan)，安(an)全(quan)(quan)(quan)標準體(ti)系逐(zhu)步健全(quan)(quan)(quan)，檢驗檢測能(neng)力(li)不斷提高，全(quan)(quan)(quan)過程監管體(ti)系基本(ben)建立(li)，重(zhong)大(da)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)風險得到控制，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)飲食安(an)全(quan)(quan)(quan)得到保障，食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)形勢(shi)不斷好轉。
       但是，我(wo)國食(shi)(shi)品(pin)安全工(gong)作仍面(mian)臨不(bu)(bu)少(shao)困難和挑戰，形勢(shi)依然復雜(za)嚴峻。微生物和重金屬(shu)污染、農藥獸藥殘留(liu)超(chao)標、添(tian)加(jia)(jia)劑(ji)使(shi)用不(bu)(bu)規范、制(zhi)假售假等問題(ti)時有(you)發生，環境(jing)污染對(dui)食(shi)(shi)品(pin)安全的(de)影(ying)響(xiang)逐漸顯現(xian)；違(wei)法(fa)成(cheng)本低(di)，維(wei)權成(cheng)本高，法(fa)制(zhi)不(bu)(bu)夠健全，一些生產經營者唯利是圖、主體責任意識(shi)不(bu)(bu)強(qiang)；新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)資源(yuan)潛在風(feng)險(xian)增多，國際貿(mao)易(yi)帶來的(de)食(shi)(shi)品(pin)安全問題(ti)加(jia)(jia)深；食(shi)(shi)品(pin)安全標準(zhun)(zhun)與(yu)嚴謹標準(zhun)(zhun)要求尚有(you)一定(ding)差距(ju)，風(feng)險(xian)監測評(ping)估(gu)預警(jing)等基(ji)礎工(gong)作薄(bo)弱，基(ji)層監管力(li)量(liang)和技術手段跟(gen)不(bu)(bu)上；一些地方對(dui)食(shi)(shi)品(pin)安全重視不(bu)(bu)夠，責任落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到位，安全與(yu)發展的(de)矛盾仍然突出(chu)。這些問題(ti)影(ying)響(xiang)到人民群眾的(de)獲得感、幸福感、安全感，成(cheng)為(wei)全面(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)社會、全面(mian)建(jian)設社會主義(yi)現(xian)代化(hua)的(de)明(ming)顯短板。
       人民日(ri)益(yi)增長的(de)(de)(de)美好生活需要對加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全工作提出了新(xin)的(de)(de)(de)更高要求；推進治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代化，推動高質量發展，實施(shi)健康中國戰(zhan)略(lve)和鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)，為解決(jue)食(shi)品(pin)安(an)全問題提供了前所未有(you)的(de)(de)(de)歷史機遇。必須深化改革(ge)創新(xin)，用嚴(yan)謹的(de)(de)(de)標準、嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)監管、嚴(yan)厲的(de)(de)(de)處(chu)罰(fa)、嚴(yan)肅的(de)(de)(de)問責，進一步加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全工作，確保人民群(qun)眾(zhong)“舌尖上的(de)(de)(de)安(an)全”。
       二、總體要求
       （一）指導思(si)想。以新時代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思(si)想為指導，全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九(jiu)(jiu)大(da)和十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，堅(jian)(jian)持和加強(qiang)黨的(de)全(quan)(quan)面(mian)領導，堅(jian)(jian)持以人民為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)發(fa)(fa)展(zhan)思(si)想，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)統籌推進(jin)(jin)“五位一體”總(zong)體布局和協(xie)調推進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局，堅(jian)(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)工作(zuo)總(zong)基調，堅(jian)(jian)持新發(fa)(fa)展(zhan)理念，遵循“四個嚴”要求，建立食品安全(quan)(quan)現(xian)代化治理體系，提高從農田(tian)到餐桌(zhuo)全(quan)(quan)過程監管(guan)能力(li)，提升食品全(quan)(quan)鏈(lian)條質量安全(quan)(quan)保(bao)障水(shui)平，增(zeng)強(qiang)廣大(da)人民群眾的(de)獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)(quan)感(gan)，為實(shi)現(xian)“兩個一百年”奮斗目標和中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大(da)復興(xing)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)夢奠(dian)定堅(jian)(jian)實(shi)基礎。
       （二）基本原(yuan)則
       ——堅持安(an)全(quan)。把保障人(ren)民群眾(zhong)食品安(an)全(quan)放在(zai)首位，堅守安(an)全(quan)底線，正(zheng)確處(chu)理(li)安(an)全(quan)與發(fa)(fa)展的關系，促一(yi)方發(fa)(fa)展，保一(yi)方安(an)全(quan)。
       ——堅持問題導(dao)向(xiang)。以維護和促(cu)進公眾健康(kang)為目標(biao)(biao)，從解決人民群眾普遍關心的(de)突出問題入手，標(biao)(biao)本兼治、綜合施策(ce)，不斷增(zeng)強人民群眾的(de)安全感和滿意度。
       ——堅持(chi)預(yu)防為(wei)主(zhu)(zhu)。牢固樹立(li)風(feng)險(xian)防范意識(shi)，強化風(feng)險(xian)監測(ce)、風(feng)險(xian)評估和供應鏈管理，提高風(feng)險(xian)發現與處置能力。堅持(chi)“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主(zhu)(zhu)體責任(ren)，限度消除不安全風(feng)險(xian)。
       ——堅持依法監管。強化法治理念，健(jian)全(quan)法規制度、標準體系(xi)，重(zhong)典治亂(luan)，加大檢查執法力度，依法從(cong)嚴懲處違(wei)法犯罪行為，嚴把從(cong)農(nong)田到餐桌的(de)每一道防線。
       ——堅持(chi)改(gai)革(ge)創新。深化(hua)(hua)監管(guan)體制機制改(gai)革(ge)，創新監管(guan)理念(nian)、監管(guan)方式，堵(du)塞漏(lou)洞、補齊(qi)短板，推(tui)進食品安全(quan)領域治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化(hua)(hua)。
       ——堅持共治共享(xiang)。生產經營者自覺履行主體(ti)責任(ren)，部(bu)門(men)依(yi)法加(jia)強監管，公眾積極參與社會監督(du)，形成各(ge)方各(ge)盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局(ju)。
       （三）總體目標
       到(dao)2020年，基(ji)于風險分析和供應鏈管理的(de)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)監管體系初步(bu)建立。農產品(pin)(pin)和食品(pin)(pin)抽(chou)檢量達(da)到(dao)4批次/千人，主要農產品(pin)(pin)質量安全(quan)(quan)監測總體合(he)格率穩定在(zai)97%以(yi)上，食品(pin)(pin)抽(chou)檢合(he)格率穩定在(zai)98%以(yi)上，區域性、系統(tong)性重大食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)風險基(ji)本(ben)得到(dao)控制，公眾對(dui)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)的(de)安全(quan)(quan)感、滿(man)意(yi)度進(jin)一步(bu)提高(gao)，食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)整體水(shui)平與全(quan)(quan)面建成小康社會目標基(ji)本(ben)相適應。
       到(dao)2035年，基本實現(xian)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)領域治(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化(hua)。食(shi)(shi)品安(an)全(quan)標準(zhun)水平進入世界前列，產地環(huan)境污(wu)染得(de)到(dao)有(you)效(xiao)治(zhi)理(li)(li)，生產經(jing)營者責任意識、誠信意識和(he)食(shi)(shi)品質量安(an)全(quan)管理(li)(li)水平明顯提高，經(jing)濟利益驅動型(xing)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)違(wei)法(fa)犯罪明顯減少。食(shi)(shi)品安(an)全(quan)風險管控(kong)能力達到(dao)國際先進水平，從農田到(dao)餐(can)桌全(quan)過程監管體系運行有(you)效(xiao)，食(shi)(shi)品安(an)全(quan)狀況(kuang)實現(xian)根本好(hao)轉，人(ren)民(min)群眾吃得(de)健康(kang)、吃得(de)放(fang)心。
       三、建立(li)嚴謹的(de)標準(zhun)
       （四）加快制(zhi)(zhi)修訂標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。立足國(guo)情、對接國(guo)際(ji)，加快制(zhi)(zhi)修訂農藥(yao)殘(can)留、獸藥(yao)殘(can)留、重金屬、食品(pin)(pin)污染物(wu)、致病(bing)性微生物(wu)等食品(pin)(pin)安全(quan)通用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，到(dao)2020年農藥(yao)獸藥(yao)殘(can)留限量指標(biao)(biao)達到(dao)1萬項(xiang)，基(ji)本與國(guo)際(ji)食品(pin)(pin)法典標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)接軌。加快制(zhi)(zhi)修訂產業發展和(he)監管(guan)急需的食品(pin)(pin)安全(quan)基(ji)礎標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、產品(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、配套檢驗方法標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。完(wan)善(shan)食品(pin)(pin)添加劑、食品(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)等標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定。及時修訂完(wan)善(shan)食品(pin)(pin)標(biao)(biao)簽等標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。
       （五）創新標準(zhun)(zhun)工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。借鑒和轉化國際食品(pin)(pin)安(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)，簡(jian)化優化食品(pin)(pin)安(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)修訂流程，加快制(zhi)(zhi)(zhi)修訂進(jin)度(du)。完善食品(pin)(pin)中有害(hai)物(wu)質(zhi)的(de)臨時限量值制(zhi)(zhi)(zhi)定機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建立企(qi)(qi)(qi)業標準(zhun)(zhun)公開承諾制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善配套管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)定實施嚴(yan)于標準(zhun)(zhun)或(huo)地方標準(zhun)(zhun)的(de)企(qi)(qi)(qi)業標準(zhun)(zhun)。支持各方參與(yu)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)修訂，積極參與(yu)國際食品(pin)(pin)法典標準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定，積極參與(yu)國際新興危害(hai)因素(su)的(de)評估分析與(yu)管理決策。
       （六）強(qiang)化標(biao)準實施。加大食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準解釋、宣傳貫(guan)徹和(he)培訓力度，督促(cu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經營者準確理解和(he)應用食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準，維護食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準的(de)強(qiang)制性。對食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準的(de)使用進(jin)行跟蹤評價，充分發揮食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準保障食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)、促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)發展的(de)基礎作(zuo)用。
       四、實施嚴格的監(jian)管(guan)
       （七）嚴把產地環境安全關。實(shi)施耕地土(tu)壤環境治(zhi)(zhi)理保(bao)護重大工程。強(qiang)化土(tu)壤污染(ran)管(guan)控和(he)修復，開展重點地區涉(she)重金(jin)屬行(xing)業污染(ran)土(tu)壤風(feng)險排查和(he)整治(zhi)(zhi)。強(qiang)化大氣污染(ran)治(zhi)(zhi)理，加(jia)(jia)大重點行(xing)業揮發性有機物治(zhi)(zhi)理力度。加(jia)(jia)強(qiang)流(liu)域水污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作。
       （八(ba)）嚴(yan)(yan)把農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)(pin)生產使用(yong)(yong)關。嚴(yan)(yan)格執(zhi)行農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)、飼料(liao)添加劑等農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)(pin)生產和使用(yong)(yong)規定(ding)，嚴(yan)(yan)禁(jin)使用(yong)(yong)明令禁(jin)止的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)(pin)，嚴(yan)(yan)格落實定(ding)點經(jing)營(ying)(ying)和實名購(gou)買制度(du)。將(jiang)高毒農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)禁(jin)用(yong)(yong)范圍逐步擴(kuo)大到所有食用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)。落實農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產經(jing)營(ying)(ying)記錄制度(du)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)(pin)使用(yong)(yong)記錄制度(du)，指導農(nong)(nong)(nong)(nong)戶嚴(yan)(yan)格執(zhi)行農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安全間隔(ge)期(qi)、獸藥(yao)(yao)休藥(yao)(yao)期(qi)有關規定(ding)，防范農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)殘留超標。
       （九(jiu)）嚴把(ba)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)儲(chu)質(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)關。做(zuo)好糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購企業(ye)資(zi)格審核管(guan)理，督促企業(ye)嚴格落實(shi)出入(ru)廠（庫）和(he)庫存質(zhi)量(liang)(liang)檢驗制度，積極(ji)探索建立質(zhi)量(liang)(liang)追溯制度，加強烘干(gan)(gan)、存儲(chu)和(he)檢驗監測能(neng)力建設，為農戶提供糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)烘干(gan)(gan)存儲(chu)服(fu)務，防止發霉變(bian)質(zhi)受損。健全(quan)超標(biao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購處置長效機制，推進(jin)無(wu)害化處理和(he)資(zi)源合(he)理化利用，嚴禁不符合(he)食(shi)(shi)品安全(quan)標(biao)準(zhun)的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)流入(ru)口糧(liang)(liang)(liang)市場和(he)食(shi)(shi)品生產企業(ye)。
       （十）嚴把食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)加(jia)工質量安(an)全關。實(shi)行生產(chan)企(qi)業(ye)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全風(feng)險(xian)分級管(guan)理(li)，在日常監督(du)檢查(cha)全覆蓋(gai)基(ji)礎(chu)上，對(dui)(dui)一般(ban)風(feng)險(xian)企(qi)業(ye)實(shi)施按比例(li)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)”抽查(cha)，對(dui)(dui)高風(feng)險(xian)企(qi)業(ye)實(shi)施重點檢查(cha)，對(dui)(dui)問題(ti)線索企(qi)業(ye)實(shi)施飛行檢查(cha)，督(du)促企(qi)業(ye)生產(chan)過程(cheng)持續合規。加(jia)強保健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)等特殊食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)監管(guan)。將體(ti)系檢查(cha)從(cong)嬰幼兒配方乳粉逐步擴大(da)到高風(feng)險(xian)大(da)宗消費食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)，著力(li)解決(jue)生產(chan)過程(cheng)不合規、非法添加(jia)、超范(fan)圍超限(xian)量使用(yong)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)添加(jia)劑等問題(ti)。
       （十一）嚴把流通(tong)銷售(shou)(shou)質(zhi)量安全(quan)(quan)關(guan)。建立覆(fu)蓋基地(di)貯藏、物流配送(song)、市場批(pi)發、銷售(shou)(shou)終端全(quan)(quan)鏈條(tiao)的(de)冷鏈配送(song)系統，嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)全(quan)(quan)過程溫控標準和規范，落實(shi)食(shi)品運輸(shu)在途(tu)監(jian)管責任，鼓勵使用(yong)溫控標簽，防止食(shi)物脫冷變質(zhi)。督促企業(ye)嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)進貨查驗(yan)記錄(lu)制(zhi)度和保質(zhi)期(qi)標識等規定，嚴查臨(lin)期(qi)、過期(qi)食(shi)品翻新(xin)銷售(shou)(shou)。嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)畜禽屠宰(zai)檢驗(yan)檢疫制(zhi)度。加強食(shi)品集(ji)中(zhong)交(jiao)易市場監(jian)管，強化農產品產地(di)準出(chu)和市場準入(ru)銜(xian)接。
       （十(shi)二）嚴(yan)把餐(can)飲服務質(zhi)量安(an)全關(guan)。全面落實(shi)餐(can)飲服務食品(pin)安(an)全操作規范，嚴(yan)格執行(xing)進(jin)貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定。集體用(yong)餐(can)單(dan)(dan)位要(yao)建立穩定的食材供應渠(qu)道(dao)和追溯記錄，保證(zheng)(zheng)購進(jin)原(yuan)料符合食品(pin)安(an)全標準。嚴(yan)格落實(shi)網(wang)絡訂(ding)餐(can)平臺責任，保證(zheng)(zheng)線上線下餐(can)飲同(tong)標同(tong)質(zhi)，保證(zheng)(zheng)一次性餐(can)具制品(pin)質(zhi)量安(an)全，所有提供網(wang)上訂(ding)餐(can)服務的餐(can)飲單(dan)(dan)位必須有實(shi)體店經營資格。
     ;  五、實(shi)行(xing)嚴(yan)厲的(de)處罰(fa)
       （十三）完(wan)善(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)。研究修(xiu)訂(ding)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)及其配(pei)套法(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度，修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)中危(wei)害食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)犯罪和刑(xing)(xing)罰規(gui)(gui)定(ding)，加快修(xiu)訂(ding)農產品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)，研究制(zhi)定(ding)糧食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)法(fa)(fa)，推(tui)動(dong)農產品(pin)追(zhui)溯入(ru)法(fa)(fa)。加快完(wan)善(shan)辦理危(wei)害食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)刑(xing)(xing)事案件(jian)的(de)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)，推(tui)動(dong)危(wei)害食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)制(zhi)假售假行為“直(zhi)接(jie)入(ru)刑(xing)(xing)”。推(tui)動(dong)建立食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)司(si)法(fa)(fa)鑒定(ding)制(zhi)度，明確證(zheng)據銜接(jie)規(gui)(gui)則、涉(she)案食(shi)(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)認定(ding)與處置協作(zuo)配(pei)合機制(zhi)、檢(jian)驗(yan)認定(ding)時限(xian)和費用等有(you)關規(gui)(gui)定(ding)。加快完(wan)善(shan)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)民(min)事糾紛案件(jian)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)，依法(fa)(fa)嚴肅追(zhui)究故意(yi)違法(fa)(fa)者的(de)民(min)事賠償責任。
       （十四）嚴厲(li)打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪。落實(shi)“處罰(fa)到人(ren)(ren)”要求，綜合(he)運用各種法(fa)(fa)律手段(duan)，對違(wei)法(fa)(fa)企業及其(qi)法(fa)(fa)定代表人(ren)(ren)、實(shi)際控制人(ren)(ren)、主(zhu)要負責(ze)人(ren)(ren)等直接(jie)(jie)負責(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和(he)其(qi)他直接(jie)(jie)責(ze)任人(ren)(ren)員進(jin)行嚴厲(li)處罰(fa)，大幅提高違(wei)法(fa)(fa)成本，實(shi)行食(shi)品(pin)行業從業禁止、終身禁業，對再犯(fan)(fan)從嚴從重進(jin)行處罰(fa)。嚴厲(li)打(da)擊(ji)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)犯(fan)(fan)罪，對情(qing)節嚴重、影響惡(e)劣的(de)危害食(shi)品(pin)安(an)全刑(xing)(xing)事(shi)(shi)案件依(yi)法(fa)(fa)從重判罰(fa)。加強行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)與(yu)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)司法(fa)(fa)銜接(jie)(jie)，行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)發現涉嫌犯(fan)(fan)罪、依(yi)法(fa)(fa)需(xu)要追究刑(xing)(xing)事(shi)(shi)責(ze)任的(de)，依(yi)據行刑(xing)(xing)銜接(jie)(jie)有關(guan)(guan)(guan)規(gui)定及時(shi)移(yi)送公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)，同時(shi)抄(chao)送檢察機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)；發現涉嫌職務犯(fan)(fan)罪線索的(de)，及時(shi)移(yi)送監察機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)。積極(ji)完善食(shi)品(pin)安(an)全民事(shi)(shi)和(he)行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴(su)訟，做好(hao)與(yu)民事(shi)(shi)和(he)行政(zheng)(zheng)訴(su)訟的(de)銜接(jie)(jie)與(yu)配合(he)，探索建立食(shi)品(pin)安(an)全民事(shi)(shi)公(gong)益訴(su)訟懲罰(fa)性賠償制度。
       （十五）加強基層(ceng)(ceng)綜合執(zhi)(zhi)法(fa)。深化綜合執(zhi)(zhi)法(fa)改革，加強基層(ceng)(ceng)綜合執(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)和(he)(he)能力(li)建設，確保有足夠(gou)資源履行(xing)食品(pin)安(an)全監(jian)管職責(ze)。縣級市場監(jian)管部(bu)門及(ji)其在鄉鎮（街道）的派出(chu)機構，要以食品(pin)安(an)全為首要職責(ze)，執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)量(liang)(liang)向一線崗位傾斜，完善(shan)工(gong)作流程，提高執(zhi)(zhi)法(fa)效率。農(nong)業(ye)綜合執(zhi)(zhi)法(fa)要把保障農(nong)產品(pin)質量(liang)(liang)安(an)全作為重點任務。加強執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)量(liang)(liang)和(he)(he)裝備配備，確保執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)管工(gong)作落(luo)實到位。公安(an)、農(nong)業(ye)農(nong)村、市場監(jian)管等部(bu)門要落(luo)實重大案件(jian)聯合督辦(ban)制度，按照有關(guan)規定，對(dui)貢(gong)獻突出(chu)的單位和(he)(he)個人(ren)進行(xing)表彰獎勵(li)。
       （十六）強化信(xin)用(yong)(yong)聯(lian)合懲戒(jie)。推進(jin)食品(pin)(pin)工(gong)業企(qi)業誠信(xin)體系建設。建立全國統一的食品(pin)(pin)生產經(jing)營(ying)企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)檔(dang)案，納(na)入全國信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共(gong)享平臺和企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息公(gong)示系統。實行食品(pin)(pin)生產經(jing)營(ying)企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)分(fen)級分(fen)類(lei)管理。進(jin)一步完善食品(pin)(pin)安全嚴重失信(xin)者(zhe)名(ming)單認定機制，加大對失信(xin)人員聯(lian)合懲戒(jie)力度。
       六、堅持嚴肅的問責(ze)
       （十七）明確(que)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)權。各(ge)省、自治區(qu)、直轄(xia)市要結(jie)合實際，依法(fa)依規制定食(shi)品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)權清(qing)單，壓(ya)實各(ge)職能部(bu)門在食(shi)品(pin)安全(quan)工(gong)作(zuo)中的(de)行業管(guan)(guan)理(li)責任。對(dui)產(chan)品(pin)風險高、影響區(qu)域廣的(de)生(sheng)產(chan)企業監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查，對(dui)重大復雜案件查處和(he)跨(kua)區(qu)域執(zhi)法(fa)，原(yuan)則上(shang)由省級監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門負責組織和(he)協調，市縣兩(liang)級監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門配合，也可(ke)實行委托監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、指定監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、派駐監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等制度，確(que)保(bao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)到位(wei)。市縣兩(liang)級原(yuan)則上(shang)承(cheng)擔轄(xia)區(qu)內直接面(mian)向(xiang)市場主體、直接面(mian)向(xiang)消費者的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)執(zhi)法(fa)事(shi)項，保(bao)護消費者合法(fa)權益(yi)。上(shang)級監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門要加強對(dui)下級監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)。
       （十八）加(jia)強評(ping)議考(kao)核。完善對地(di)方(fang)黨(dang)委和(he)食(shi)品(pin)安全(quan)工(gong)作評(ping)議考(kao)核制度，將食(shi)品(pin)安全(quan)工(gong)作考(kao)核結(jie)果作為黨(dang)政領導(dao)班(ban)子和(he)領導(dao)干(gan)部綜合(he)考(kao)核評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，作為干(gan)部獎懲(cheng)和(he)使用、調整的(de)重(zhong)要(yao)參考(kao)。對考(kao)核達不到要(yao)求(qiu)的(de)，約談地(di)方(fang)黨(dang)政主要(yao)負(fu)責人，并督促限期整改。
       （十(shi)九）嚴(yan)格(ge)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)。依(yi)(yi)照(zhao)監管事權清單，盡職(zhi)照(zhao)單免責(ze)(ze)(ze)、失(shi)職(zhi)照(zhao)單問責(ze)(ze)(ze)。對(dui)貫徹落實黨中央、國務院有關食(shi)品安全(quan)工作(zuo)決策(ce)部署不(bu)(bu)(bu)力、履(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)(ze)不(bu)(bu)(bu)力、給和人民利益造成(cheng)嚴(yan)重(zhong)損(sun)害的(de)，依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)相關領導責(ze)(ze)(ze)任(ren)。對(dui)監管工作(zuo)中失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)、不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)、假(jia)(jia)作(zuo)為(wei)的(de)，依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)相關人員(yuan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)；涉嫌犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)。對(dui)參(can)與、包庇、放縱危(wei)害食(shi)品安全(quan)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行為(wei)，弄虛(xu)作(zuo)假(jia)(jia)、干擾責(ze)(ze)(ze)任(ren)調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的(de)，依(yi)(yi)法(fa)從重(zhong)追究(jiu)法(fa)律責(ze)(ze)(ze)任(ren)。
       七、落(luo)實(shi)生產經(jing)營者主(zhu)體責任
       （二十）落實(shi)(shi)質量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)責任(ren)。生產(chan)(chan)經營(ying)者是食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任(ren)人(ren)，要(yao)結合(he)實(shi)(shi)際設立食(shi)品質量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)崗(gang)位，配(pei)備(bei)專業技術(shu)人(ren)員，嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、標準規(gui)范等要(yao)求，確保(bao)生產(chan)(chan)經營(ying)過(guo)程持續合(he)規(gui)，確保(bao)產(chan)(chan)品符(fu)合(he)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準。食(shi)品質量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)崗(gang)位人(ren)員的法(fa)規(gui)知識抽(chou)查考核(he)合(he)格(ge)率(lv)要(yao)達(da)到(dao)90%以上(shang)。風險高的大型食(shi)品企業要(yao)率(lv)先建立和實(shi)(shi)施危害分析和關鍵控制點(dian)體系(xi)。保(bao)健食(shi)品生產(chan)(chan)經營(ying)者要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)落實(shi)(shi)質量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)主體責任(ren)，加(jia)強(qiang)全(quan)(quan)(quan)面(mian)質量(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)，規(gui)范生產(chan)(chan)行(xing)為，確保(bao)產(chan)(chan)品功能聲稱真實(shi)(shi)。
       （二十一）加(jia)強生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)過程控制。食品生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者應(ying)當(dang)依法對食品安全(quan)責任落實情況、食品安全(quan)狀況進行自查評價。對生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)條件不符(fu)合食品安全(quan)要(yao)求的，要(yao)立即采取整改措(cuo)施(shi)；發(fa)現(xian)存(cun)在食品安全(quan)風(feng)(feng)險的，應(ying)當(dang)立即停止生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活動，并及時(shi)報告屬地監管部門。要(yao)主動監測其上(shang)市產(chan)品質量安全(quan)狀況，對存(cun)在隱患的，要(yao)及時(shi)采取風(feng)(feng)險控制措(cuo)施(shi)。食品生(sheng)產(chan)企(qi)業自查報告率(lv)要(yao)達到90%以上(shang)。
       （二(er)十二(er)）建立食(shi)品安全追(zhui)溯(su)(su)體(ti)(ti)系(xi)。食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)和食(shi)品生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業對(dui)其產(chan)(chan)品追(zhui)溯(su)(su)負責(ze)，依法建立食(shi)品安全追(zhui)溯(su)(su)體(ti)(ti)系(xi)，確(que)保記(ji)錄(lu)真實(shi)完整(zheng)，確(que)保產(chan)(chan)品來源可(ke)查、去向可(ke)追(zhui)。建立統一的(de)食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品追(zhui)溯(su)(su)平(ping)臺(tai)，建立食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品和食(shi)品安全追(zhui)溯(su)(su)標準和規(gui)范，完善全程追(zhui)溯(su)(su)協作機制。加強(qiang)全程追(zhui)溯(su)(su)的(de)示范推廣，逐(zhu)步實(shi)現企(qi)業信(xin)息化追(zhui)溯(su)(su)體(ti)(ti)系(xi)與部門監管平(ping)臺(tai)、重要產(chan)(chan)品追(zhui)溯(su)(su)管理(li)平(ping)臺(tai)對(dui)接(jie)，接(jie)受(shou)監督，互(hu)通互(hu)享信(xin)息。
       （二十三）積極投(tou)保(bao)(bao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全責任(ren)(ren)保(bao)(bao)險。因(yin)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全問題造成(cheng)損(sun)害的，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經營者要依法承(cheng)擔賠償責任(ren)(ren)。推(tui)進肉蛋(dan)奶和白酒生產企業、集(ji)體(ti)用餐(can)(can)單位(wei)、農村集(ji)體(ti)聚餐(can)(can)、大宗食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)配送(song)單位(wei)、中央(yang)廚房和配餐(can)(can)單位(wei)主動購(gou)買食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全責任(ren)(ren)保(bao)(bao)險，有條件(jian)的中小(xiao)企業要積極投(tou)保(bao)(bao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全責任(ren)(ren)保(bao)(bao)險，發揮保(bao)(bao)險的他(ta)律作用和風險分擔機(ji)制。
       八、推動食(shi)品產業(ye)高(gao)質量發展
       （二(er)十四）改革許(xu)可認證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度。堅(jian)持“放管服”相結合，減(jian)少(shao)制(zhi)(zhi)(zhi)度性(xing)交易成本。推進農產(chan)品(pin)認證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革，加快(kuai)建立食(shi)用農產(chan)品(pin)合格證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度。深(shen)化(hua)食(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營許(xu)可改革，優化(hua)許(xu)可程序，實現(xian)(xian)全(quan)程電(dian)子(zi)化(hua)。推進保健食(shi)品(pin)注冊(ce)與(yu)備案雙軌運(yun)行(xing)(xing)，探索(suo)對食(shi)品(pin)添加劑(ji)經(jing)營實行(xing)(xing)備案管理(li)。制(zhi)(zhi)(zhi)定完善(shan)食(shi)品(pin)新業態、新模式監管制(zhi)(zhi)(zhi)度。利用現(xian)(xian)有相關信(xin)息(xi)系統，實現(xian)(xian)全(quan)國范圍內食(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營許(xu)可信(xin)息(xi)可查詢(xun)。
       （二十(shi)五(wu)）實(shi)施質(zhi)量興(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)計劃。以鄉村振興(xing)戰略為引(yin)領，以優(you)質(zhi)安(an)全(quan)、綠色(se)發展為目標(biao)，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)由增產導向(xiang)轉(zhuan)向(xiang)提質(zhi)導向(xiang)。全(quan)面推行(xing)良好(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)規范。創(chuang)建農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準化示范區。實(shi)施農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)品牌提升行(xing)動。培(pei)育新型農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產服務主(zhu)體，推廣面向(xiang)適(shi)度(du)規模經(jing)營主(zhu)體特別(bie)是小農(nong)(nong)(nong)(nong)戶的(de)病蟲害統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治專業(ye)(ye)(ye)化服務，逐(zhu)步減少自行(xing)使用農(nong)(nong)(nong)(nong)藥獸藥的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶。
       （二(er)十六(liu)）推動食(shi)品(pin)(pin)產(chan)業(ye)(ye)轉型升級。調(diao)整優化食(shi)品(pin)(pin)產(chan)業(ye)(ye)布局，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)獲得認(ren)證認(ren)可，實(shi)施(shi)增(zeng)品(pin)(pin)種、提品(pin)(pin)質、創品(pin)(pin)牌行動。引導食(shi)品(pin)(pin)企(qi)業(ye)(ye)延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈條，建立(li)優質原(yuan)料生產(chan)基地及配套設施(shi)，加強與電商平臺深(shen)度(du)融合(he)，打(da)造有影響力(li)的百(bai)年(nian)品(pin)(pin)牌。大力(li)發展(zhan)專業(ye)(ye)化、規模化冷鏈物流企(qi)業(ye)(ye)，保障生鮮食(shi)品(pin)(pin)流通(tong)環節質量(liang)安(an)全。
       （二十七）加(jia)大科技(ji)支撐(cheng)力度。將食(shi)品安全(quan)納入(ru)科技(ji)計劃，加(jia)強食(shi)品安全(quan)領(ling)域的(de)科技(ji)創新，引導食(shi)品企業(ye)(ye)加(jia)大科研投入(ru)，完善科技(ji)成果轉化應(ying)用機制。建設一批國際的(de)食(shi)品安全(quan)技(ji)術(shu)支撐(cheng)機構和重點(dian)(dian)實驗室，加(jia)快引進(jin)培養高層次人才和高水平創新團隊，重點(dian)(dian)突破(po)“卡脖子(zi)”關鍵技(ji)術(shu)。依(yi)托專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)機構，開展基礎科學和前沿科學研究，提高食(shi)品安全(quan)風險發現和防范(fan)能(neng)力。
       九、提高食(shi)品(pin)安全風險管理能力
       （二十八）加(jia)強協調配合。完善統(tong)一(yi)領導、分工(gong)負責(ze)、分級管(guan)理(li)的食品(pin)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)體制，地(di)方各級黨委(wei)和對本地(di)區食品(pin)安(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)負總(zong)責(ze)。相關職能部門要各司其職、齊抓共管(guan)，健(jian)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)協調聯動機制，加(jia)強跨地(di)區協作(zuo)配合，發現問題(ti)迅(xun)速處置，并(bing)及時通報上(shang)游查明原因、下游控制危害(hai)。在城市社區和農村建(jian)立專兼職食品(pin)安(an)全(quan)(quan)信(xin)息員(yuan)（協管(guan)員(yuan)）隊伍(wu)，充(chong)分發揮群眾(zhong)監督作(zuo)用。
     ;  （二十九）提高監管隊(dui)伍(wu)專業(ye)化(hua)水(shui)平。強化(hua)培訓和(he)考(kao)核(he)，依托現(xian)(xian)有資源加強職業(ye)化(hua)檢(jian)查隊(dui)伍(wu)建設(she)，提高檢(jian)查人員專業(ye)技能，及時發現(xian)(xian)和(he)處置(zhi)風險隱患。完善專業(ye)院校課程設(she)置(zhi)，加強食(shi)(shi)品(pin)學科建設(she)和(he)人才培養。加大公安機關打(da)擊食(shi)(shi)品(pin)安全犯罪專業(ye)力(li)(li)量、專業(ye)裝備建設(she)力(li)(li)度。
       （三十(shi)）加(jia)強(qiang)技(ji)術支撐能力(li)建設。推進、省級(ji)食品安(an)全(quan)專業(ye)技(ji)術機(ji)構(gou)(gou)能力(li)建設，提(ti)升食品安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、監(jian)測、評(ping)估(gu)、監(jian)管(guan)、應急等工作(zuo)水平(ping)。根據標(biao)(biao)(biao)準(zhun)分類加(jia)快建設7個食品安(an)全(quan)風(feng)險評(ping)估(gu)與標(biao)(biao)(biao)準(zhun)研制重點實驗室(shi)。健全(quan)以檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)為龍頭(tou)，省級(ji)檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)為骨(gu)干，市縣兩級(ji)檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)為基(ji)礎(chu)的食品和農產品質量安(an)全(quan)檢(jian)驗檢(jian)測體(ti)系(xi)，打造國際(ji)的檢(jian)驗檢(jian)測平(ping)臺(tai)，落實各級(ji)食品和農產品檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)能力(li)和裝(zhuang)備配備標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。嚴格(ge)檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)資質認定管(guan)理、跟蹤(zong)評(ping)價和能力(li)驗證，發展社會檢(jian)驗力(li)量。
       （三十(shi)一）推進“互聯網+食(shi)(shi)品(pin)(pin)”監管。建立(li)基于大數(shu)據分析的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)信(xin)息平(ping)臺(tai)，推進大數(shu)據、云(yun)計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)監管領域的應用(yong)，實施(shi)智慧(hui)監管，逐步實現食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)違法(fa)犯罪(zui)線索(suo)網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督(du)，提(ti)升監管工作信(xin)息化水平(ping)。
       （三十二）完(wan)善問題(ti)導(dao)向的抽(chou)(chou)檢監(jian)(jian)測機制(zhi)。、省(sheng)、市、縣抽(chou)(chou)檢事權四級統(tong)籌、各有(you)側重(zhong)、不(bu)重(zhong)不(bu)漏，統(tong)一制(zhi)定計劃(hua)、統(tong)一組(zu)織實施、統(tong)一數據報(bao)送、統(tong)一結果利(li)用，力爭抽(chou)(chou)檢樣品(pin)覆蓋到所(suo)有(you)農產品(pin)和食品(pin)企業、品(pin)種、項目，到2020年(nian)達到4批次/千人。逐步將監(jian)(jian)督抽(chou)(chou)檢、風(feng)險(xian)監(jian)(jian)測與評價性抽(chou)(chou)檢分離，提高監(jian)(jian)管的靶向性。完(wan)善抽(chou)(chou)檢監(jian)(jian)測信息(xi)通(tong)報(bao)機制(zhi)，依法(fa)及時(shi)公開(kai)抽(chou)(chou)檢信息(xi)，加(jia)強不(bu)合格產品(pin)的核查處置(zhi)，控制(zhi)產品(pin)風(feng)險(xian)。
       （三(san)十(shi)三(san)）強化突發(fa)事件應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置。修訂食品安全事故應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案，完善(shan)事故調查(cha)、處置、報(bao)告(gao)、信息(xi)發(fa)布工作程序。完善(shan)食品安全事件預警監測(ce)、組織(zhi)指揮、應(ying)(ying)(ying)急(ji)保障、信息(xi)報(bao)告(gao)制(zhi)度和工作體系，提(ti)升(sheng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)(ying)、現場處置、醫療(liao)救治能力。加強輿(yu)情監測(ce)，建(jian)立重(zhong)大與情收集(ji)、分析(xi)研(yan)判和快速響應(ying)(ying)(ying)機制(zhi)。
       十、推進食品安全社會共治
       （三十(shi)四(si)）加強(qiang)風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)流(liu)。主(zhu)動發布權威信息，及時(shi)開展(zhan)風(feng)(feng)(feng)險解讀，鼓勵研究機(ji)構、高校、協會、媒體(ti)(ti)等參與食品安(an)全風(feng)(feng)(feng)險交(jiao)流(liu)，科學解疑釋惑。鼓勵企(qi)業通過新(xin)聞媒體(ti)(ti)、網絡平臺(tai)等方式直接(jie)回應(ying)消費者咨(zi)詢。建立謠言(yan)抓取(qu)、識別、分析(xi)、處置(zhi)智能化(hua)平臺(tai)，依(yi)法堅決(jue)打擊(ji)造謠傳謠、欺詐(zha)和(he)虛假宣傳行為。
       （三十(shi)五(wu)）強(qiang)化普(pu)(pu)(pu)法(fa)和(he)科普(pu)(pu)(pu)宣(xuan)傳(chuan)。落實(shi)“誰執法(fa)誰普(pu)(pu)(pu)法(fa)”普(pu)(pu)(pu)法(fa)責任制，對各類從(cong)事(shi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產經營(ying)活(huo)動(dong)的(de)(de)單位和(he)個(ge)人，持續(xu)(xu)加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規、標準、科學知識的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)教育。在(zai)中小(xiao)學開(kai)(kai)展食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)與營(ying)養教育，有條(tiao)件(jian)的(de)(de)主流媒體可開(kai)(kai)辦食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)欄目，持續(xu)(xu)開(kai)(kai)展“食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)宣(xuan)傳(chuan)周”和(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)進(jin)農村、進(jin)校園、進(jin)企業、進(jin)社區等宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)，提升(sheng)公眾(zhong)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)素養，改變不潔飲(yin)食(shi)(shi)(shi)習(xi)俗，避免誤(wu)采(cai)誤(wu)食(shi)(shi)(shi)，防止發生(sheng)食(shi)(shi)(shi)源(yuan)性疾病。普(pu)(pu)(pu)及健康知識，倡(chang)導合理膳(shan)食(shi)(shi)(shi)，開(kai)(kai)展營(ying)養均衡配餐示范(fan)推廣，提倡(chang)“減(jian)(jian)鹽、減(jian)(jian)油、減(jian)(jian)糖”。
       （三十六）鼓(gu)勵社(she)會(hui)監(jian)(jian)督。依(yi)法(fa)公開行政(zheng)監(jian)(jian)管和(he)處罰(fa)的標準(zhun)、依(yi)據、結果，接(jie)受社(she)會(hui)監(jian)(jian)督。支(zhi)持行業協(xie)會(hui)建立行規行約和(he)獎(jiang)懲(cheng)機(ji)制，強化行業自律。鼓(gu)勵新聞媒(mei)體準(zhun)確客觀報道食(shi)品安全問題，有序(xu)開展食(shi)品安全輿論監(jian)(jian)督。
       （三十(shi)七）完善投(tou)訴舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)機制(zhi)。暢通投(tou)訴舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)渠道(dao)，落實舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)獎(jiang)(jiang)勵(li)制(zhi)度。鼓勵(li)企業(ye)內(nei)部(bu)知情人(ren)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)食品研(yan)發、生 產、銷售(shou)等環節中的違法(fa)犯(fan)罪行為，經查(cha)證(zheng)屬實的，按照有關規定給予獎(jiang)(jiang)勵(li)。加強對舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)的保護，對打擊(ji)報(bao)(bao)(bao)復舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)的，要依(yi)(yi)法(fa)嚴肅查(cha)處(chu)。對惡意(yi)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)非法(fa)牟(mou)利的行為，要依(yi)(yi)法(fa)嚴厲打擊(ji)。
十一、開展(zhan)食(shi)品安全放心(xin)工程建設攻堅行動
圍繞人民(min)群眾普遍關心(xin)的突(tu)出(chu)問題，開展食品安全放心(xin)工程建設攻堅行(xing)動(dong)，用5年左右時間，以點帶面治理“餐(can)桌污染”，力爭取(qu)得明顯成效。
       （三十八）實(shi)施(shi)(shi)風(feng)險(xian)評(ping)估和(he)標準(zhun)制定專項行動。系統(tong)開(kai)展(zhan)食物(wu)(wu)消費量(liang)調(diao)查、總(zong)膳食研(yan)究(jiu)、毒(du)理學研(yan)究(jiu)等基(ji)礎(chu)性工作，完善風(feng)險(xian)評(ping)估基(ji)礎(chu)數據庫。加(jia)(jia)(jia)強食源性疾病、食品(pin)中有害(hai)物(wu)(wu)質、環境污染物(wu)(wu)、食品(pin)相關產(chan)品(pin)等風(feng)險(xian)監測(ce)，系統(tong)開(kai)展(zhan)食品(pin)中主(zhu)要危害(hai)因素的風(feng)險(xian)評(ping)估，建立更加(jia)(jia)(jia)適用于我國(guo)居(ju)民(min)的健(jian)康(kang)指(zhi)導值。按照嚴謹(jin)要求和(he)現階段實(shi)際，制定實(shi)施(shi)(shi)計劃，加(jia)(jia)(jia)快推進內外銷(xiao)食品(pin)標準(zhun)互補和(he)協(xie)調(diao)，促進國(guo)民(min)健(jian)康(kang)公平。
       （三(san)十九）實施農藥(yao)(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)(yao)使用(yong)減(jian)量(liang)和產(chan)地環(huan)境(jing)凈(jing)化行動(dong)。開展高(gao)毒高(gao)風(feng)險農藥(yao)(yao)(yao)淘汰(tai)(tai)工作，5年內分(fen)期分(fen)批淘汰(tai)(tai)現存(cun)的10種(zhong)高(gao)毒農藥(yao)(yao)(yao)。實施化肥農藥(yao)(yao)(yao)減(jian)量(liang)增(zeng)效行動(dong)、水產(chan)養殖用(yong)藥(yao)(yao)(yao)減(jian)量(liang)行動(dong)、獸藥(yao)(yao)(yao)藥(yao)(yao)(yao)治理行動(dong)，遏(e)制農藥(yao)(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)(yao)殘留超標問題。加強耕地土壤環(huan)境(jing)類別劃分(fen)和重(zhong)金屬污染(ran)區耕地風(feng)險管控與(yu)修復，重(zhong)度污染(ran)區域(yu)要加快退出食用(yong)農產(chan)品種(zhong)植。
       （四十）實施(shi)國(guo)產(chan)(chan)(chan)嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)提升(sheng)行動(dong)。在嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)全面實施(shi)良好(hao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規范(fan)、危害分析和關鍵控制點(dian)體系(xi)(xi)，自(zi)查報告率要(yao)達到。完(wan)善企業(ye)批批全檢的檢驗制度(du)，健全安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規范(fan)體系(xi)(xi)檢查常態化(hua)機制。禁止(zhi)使用進口(kou)大包裝嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)到境(jing)內分裝，規范(fan)標識(shi)標注。支持嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)企業(ye)兼(jian)并重組，建設自(zi)有(you)自(zi)控奶源基地(di)(di)，嚴(yan)格(ge)奶牛養殖飼料(liao)、獸藥管(guan)理。促進奶源基地(di)(di)實行專業(ye)化(hua)、規模化(hua)、智能化(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，提高原(yuan)料(liao)奶質(zhi)量。發(fa)揮(hui)骨干企業(ye)引領作(zuo)用，加大產(chan)(chan)(chan)品(pin)研發(fa)力度(du)，培育(yu)優質(zhi)品(pin)牌。力爭3年內顯著(zhu)提升(sheng)國(guo)產(chan)(chan)(chan)嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)的品(pin)質(zhi)、競爭力和美譽(yu)度(du)。
       （四(si)十一）實(shi)施校園(yuan)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)守護行(xing)(xing)動。嚴(yan)格落(luo)實(shi)學(xue)(xue)校食(shi)品安(an)全(quan)(quan)校長（園(yuan)長）負(fu)責制(zhi)，保證(zheng)校園(yuan)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)，防范發生群(qun)體(ti)性食(shi)源性疾病事件。全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)(xing)“明廚亮灶”，實(shi)行(xing)(xing)大宗食(shi)品公開招(zhao)標(biao)、集中定點采購，建立學(xue)(xue)校相關負(fu)責人陪(pei)餐(can)(can)制(zhi)度，鼓勵家(jia)長參與(yu)監督。對學(xue)(xue)校食(shi)堂、學(xue)(xue)生集體(ti)用餐(can)(can)配送單位、校園(yuan)周邊餐(can)(can)飲(yin)門店及食(shi)品銷售單位實(shi)行(xing)(xing)全(quan)(quan)覆蓋(gai)監督檢查。落(luo)實(shi)好(hao)農村(cun)義務教(jiao)育學(xue)(xue)生營養改善計劃，保證(zheng)學(xue)(xue)生營養餐(can)(can)質(zhi)量。
       （四十二(er)）實(shi)施農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)假(jia)冒偽劣食(shi)(shi)品(pin)(pin)治(zhi)理行動。以(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區、城鄉結合(he)部(bu)為主戰場，全面清理食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經營主體(ti)資(zi)格，嚴厲(li)打擊制售“三無”食(shi)(shi)品(pin)(pin)、假(jia)冒食(shi)(shi)品(pin)(pin)、劣質食(shi)(shi)品(pin)(pin)、過(guo)期(qi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)等違法(fa)違規行為，堅決取(qu)締“黑(hei)工廠”、“黑(hei)窩點(dian)”和“黑(hei)作(zuo)坊(fang)”，實(shi)現風(feng)險隱患排查整治(zhi)常態(tai)化。用2－3年時間，建立規范的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)流通供應體(ti)系，凈化農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)市場，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全保障(zhang)水平。
       （四(si)十三(san)）實(shi)施餐(can)(can)飲質(zhi)量安全提升(sheng)行動。推(tui)廣“明廚亮灶”、餐(can)(can)飲安全風險分級管理(li)，支持餐(can)(can)飲服務(wu)(wu)企業發展連鎖(suo)經營和中央(yang)廚房，提升(sheng)餐(can)(can)飲行業標(biao)準化(hua)(hua)水平，規范快餐(can)(can)、團餐(can)(can)等大眾餐(can)(can)飲服務(wu)(wu)。鼓(gu)勵餐(can)(can)飲外賣對配(pei)送食品進行封(feng)簽，使(shi)用環保(bao)可降(jiang)解的(de)容器包裝。大力推(tui)進餐(can)(can)廚廢棄物資源化(hua)(hua)利用和無害化(hua)(hua)處理(li)，防(fang)范“地溝油”流入餐(can)(can)桌。開展餐(can)(can)飲門(men)店(dian)“廁所革命”，改善就餐(can)(can)環境(jing)衛生。
 ;      （四十四）實施(shi)保健(jian)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)專項清理整治行(xing)動。全面開(kai)展(zhan)嚴厲打(da)擊保健(jian)食(shi)品(pin)欺詐和虛(xu)假宣(xuan)傳、虛(xu)假廣告等違法犯罪行(xing)為(wei)。廣泛開(kai)展(zhan)以(yi)老年人識(shi)騙、防騙為(wei)主要內容(rong)的宣(xuan)傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健(jian)食(shi)品(pin)市場經營秩序(xu)，嚴厲查處各種非(fei)法銷(xiao)售保健(jian)食(shi)品(pin)行(xing)為(wei)，打(da)擊傳銷(xiao)。完善保健(jian)食(shi)品(pin)標準和標簽標識(shi)管(guan)理。做好(hao)消(xiao)費者維權服(fu)務工作。
       （四十五）實施“優質糧食(shi)工程”行動(dong)。完善糧食(shi)質量(liang)安全檢驗監(jian)測(ce)體(ti)系，健(jian)全為農戶提供專(zhuan)業化社會化糧食(shi)產(chan)后烘干(gan)儲存銷售服務(wu)體(ti)系。開展“中國(guo)好糧油(you)”行動(dong)，提高綠色(se)優質安全糧油(you)產(chan)品供給水平。
       （四十六(liu)）實施進(jin)口(kou)食(shi)(shi)品“國(guo)門守護”行動(dong)。將進(jin)口(kou)食(shi)(shi)品的(de)境(jing)外生產經營(ying)企業(ye)、國(guo)內進(jin)口(kou)企業(ye)等納(na)入(ru)海關信(xin)用(yong)管理體系，實施差別化監(jian)管，開展(zhan)科學有效的(de)進(jin)口(kou)食(shi)(shi)品監(jian)督抽(chou)檢(jian)和(he)風(feng)險監(jian)控(kong)(kong)，完善(shan)企業(ye)信(xin)用(yong)管理、風(feng)險預(yu)警、產品追(zhui)溯和(he)快(kuai)速反應機制(zhi)，落實跨境(jing)電商零售進(jin)口(kou)監(jian)管政策，嚴(yan)防(fang)輸入(ru)型食(shi)(shi)品安全風(feng)險。建立多雙邊國(guo)際合作(zuo)信(xin)息通報機制(zhi)、跨境(jing)檢(jian)查執法協作(zuo)機制(zhi)，共同防(fang)控(kong)(kong)食(shi)(shi)品安全風(feng)險。嚴(yan)厲打擊食(shi)(shi)品走私行為。
       （四十(shi)七(qi)）實施“雙安雙創(chuang)”示范引領行動(dong)。發揮地方黨委(wei)和(he)積極性，持續開展食品安全示范城(cheng)市創(chuang)建(jian)和(he)農產(chan)品質量安全縣(xian)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)，總結推廣(guang)經驗(yan)，落實屬地管理責任和(he)生產(chan)經營者主體責任。
       十二、加(jia)強組織領導
       （四(si)十八）落實(shi)黨政(zheng)同(tong)責。地(di)(di)方各級黨委(wei)和要(yao)(yao)把食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)作(zuo)為一項重大政(zheng)治任(ren)務來抓。落實(shi)《地(di)(di)方黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責任(ren)制規定(ding)》，明確(que)黨委(wei)和主要(yao)(yao)負責人為責任(ren)人，自覺履行(xing)組織領導(dao)和督促落實(shi)食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)屬地(di)(di)管(guan)理責任(ren)，確(que)保不(bu)發生重大食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事件。強化各級食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)委(wei)員會(hui)及其辦(ban)公室(shi)統籌協(xie)調作(zuo)用，及時研究(jiu)部(bu)署(shu)食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)，協(xie)調解決跨部(bu)門跨地(di)(di)區(qu)重大問題。各有關部(bu)門要(yao)(yao)按照(zhao)管(guan)行(xing)業必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)要(yao)(yao)求，對主管(guan)領域的(de)食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)承(cheng)擔(dan)管(guan)理責任(ren)。各級農(nong)業農(nong)村、海關、市(shi)場監(jian)管(guan)等部(bu)門要(yao)(yao)壓(ya)實(shi)監(jian)管(guan)責任(ren)，加強全(quan)(quan)鏈(lian)條、全(quan)(quan)流(liu)程監(jian)管(guan)。各地(di)(di)區(qu)各有關部(bu)門每年(nian)12月底(di)前要(yao)(yao)向黨中央(yang)、國務院報告食(shi)(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)情況。
       （四十九）加大投入(ru)保(bao)障(zhang)(zhang)。健全(quan)食(shi)(shi)品(pin)和(he)農產品(pin)質量安全(quan)財政投入(ru)保(bao)障(zhang)(zhang)機制，將(jiang)食(shi)(shi)品(pin)和(he)農產品(pin)質量安全(quan)工作所需經費列入(ru)同級(ji)財政預算，保(bao)障(zhang)(zhang)必要的監管執法條件。企業要加大食(shi)(shi)品(pin)質量安全(quan)管理方面的投入(ru)，鼓勵(li)社會(hui)資本進入(ru)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)專業化服務領域，構建多元化投入(ru)保(bao)障(zhang)(zhang)機制。
       （五十）激勵(li)干部(bu)(bu)擔當。加強監管(guan)隊伍思想(xiang)政治(zhi)建(jian)(jian)設，增強“四(si)個意(yi)識”，堅定“四(si)個自信(xin)”，做到“兩(liang)個維護”，忠實(shi)履行監管(guan)職責，敢(gan)于同(tong)危害食品安(an)全(quan)的不法(fa)行為作(zuo)斗爭。各級黨委和要關心愛護一(yi)線監管(guan)執法(fa)干部(bu)(bu)，建(jian)(jian)立健全(quan)容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制，為敢(gan)于擔當作(zuo)為的干部(bu)(bu)撐腰鼓勁。對在(zai)食品安(an)全(quan)工作(zuo)中作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻(xian)的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵(li)，激勵(li)廣大監管(guan)干部(bu)(bu)為黨和人民(min)干事創(chuang)業、建(jian)(jian)功立業。
       （五十(shi)一(yi)）強化組(zu)織(zhi)實(shi)施。各地區各有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)根據(ju)本意見提(ti)出的改革任務(wu)和工作要(yao)(yao)求(qiu)，結合(he)實(shi)際認真研究制定具體措施，明確時間表、路(lu)線圖、責任人，確保(bao)各項改革舉(ju)措落實(shi)到位。國務(wu)院食品(pin)安(an)全(quan)委員會辦公室(shi)要(yao)(yao)會同有關(guan)部(bu)門建立協調機(ji)制，加強溝(gou)通會商，研究解(jie)決實(shi)施中遇到的問題。要(yao)(yao)嚴格(ge)督查督辦，將實(shi)施情(qing)況納入對地方食品(pin)安(an)全(quan)工作督查考評內容，確保(bao)各項任務(wu)落實(shi)到位。